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電波被“蠶食”的背后--全國首例侵犯廣播設(shè)施案
作者：佚名 日期：2001-8-18 字體：[大] [中] [小]
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在南京審理的全國首例侵犯廣播設(shè)施案，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)利益沖突樣本：金盛公司的違章建筑使江蘇省電臺電波覆蓋面減少了60%；而土地出租方對省電臺當(dāng)初給的一萬元補(bǔ)償十分不滿。蠶食
南京河西地區(qū)有一塊奇怪的“禁地”：在550米范圍內(nèi)不許有高度超過4米的建筑；在方圓250米范圍之內(nèi)，不許有任何建筑，甚至不許種植高桿植物(如甘蔗、高粱)，有專門的砍
樹隊(duì)把3米高的樹連根砍掉。
這塊“禁地”就是江蘇人民廣播電臺發(fā)射場；這些看似奇怪的規(guī)定，被寫入國務(wù)院頒發(fā)的《廣播設(shè)施保護(hù)條例》之中。
這個(gè)發(fā)射場中的發(fā)射塔和輔塔，承擔(dān)了江蘇人民廣播電臺和中央人民廣播電臺中轉(zhuǎn)電波發(fā)射的任務(wù)，其中還包括對臺廣播的“金陵之聲”。一個(gè)常識是，電臺的中波發(fā)射，完全是靠發(fā)射塔的地波發(fā)射的，越接近地面，地波越強(qiáng)；地面無障礙，成了發(fā)射關(guān)鍵。
障礙形成停播的后果是嚴(yán)重的：停播一秒鐘即是事故，停播5分鐘就要上報(bào)北京相關(guān)部門。
然而，從1997年8月開始，一個(gè)名為“金盛裝飾城”的龐然大物，開始蠶食這塊“禁地”：3年來，它在發(fā)射塔方圓250米“禁區(qū)”內(nèi)，建了6·５萬平方米的建筑，高的有12米，最低的也有7米，甚至在距發(fā)射塔不到85米處還建了高大的倉庫。在方圓550米內(nèi)的總面積超過了12萬平方米，相當(dāng)于17個(gè)足球場。
金盛裝飾城還將120根地網(wǎng)(埋于天線周圍，用于增強(qiáng)地波發(fā)射效果)的一半進(jìn)行了毀滅性破壞，并在距饋線(向天線傳送節(jié)目信號的連接線)不到1·４米處建圍墻，此墻若在臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)一旦倒塌，將立即導(dǎo)致廣播中斷。
幾年來，江蘇省越來越多的電臺聽眾反映收不到節(jié)目了。國內(nèi)無線電權(quán)威、東南大學(xué)章文勛教授主持的測試結(jié)果令人吃驚：按國家標(biāo)準(zhǔn)，江蘇人民廣播電臺電波覆蓋地區(qū)的60%已經(jīng)收不到廣播節(jié)目了，各觀測點(diǎn)實(shí)測到的發(fā)射功率僅為原來的16%。
該電臺一位副臺長告訴記者：“發(fā)射功率100千瓦的江蘇省臺，在南京收聽效果還不如發(fā)射功率10千瓦的南京市臺！”
利益，還是利益
在上世紀(jì)50年代成立的江蘇人民廣播電臺，占用了江東村的一半地面，11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有7個(gè)在發(fā)射場內(nèi)。在當(dāng)時(shí)，國家的電臺用了國家的地，對此誰也沒有異議。
到了改革開放后，這塊地的使用權(quán)就歸了江東村，電臺仍使用這塊地，但在1984年給了當(dāng)?shù)匾淮涡砸蝗f元補(bǔ)償，作為周邊一定區(qū)域永久性限建房限高的代價(jià)。
江東村的確為此付出巨大代價(jià)。為保護(hù)地下僅半米深的地網(wǎng)，江東村一半的耕地(600畝)只能用鋤頭種而不能用拖拉機(jī)。由于限高，村里不能蓋廠房，無法發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)值只有鄰村清江村的三分之一。
“江蘇省電臺足足影響了我們村兩三代人的發(fā)展，而所有的補(bǔ)償只有一萬元，”村委主任陳富根說，“我們多次要求省臺征地。他們卻遲遲不肯�！�
而江蘇人民廣播電臺認(rèn)為沒有必要征地：其一，他們是事業(yè)單位，是國家的，地也是國家的；其二，發(fā)射塔的塔基與地網(wǎng)實(shí)際占地只有一百多平方米，而限高限建房的面積比較大，這些地全征下來就造成浪費(fèi)。
到了90年代，河西地區(qū)被規(guī)劃成南京市又一個(gè)中心，2005年這里將建成全國十運(yùn)會的運(yùn)動場館。老建筑都將被拆除并給予補(bǔ)償。江東村感受到了城市化的機(jī)遇。
“再不發(fā)展，我會被村民罵一輩子的。”一位村書記對當(dāng)?shù)卣寡�，“貢獻(xiàn)了幾十年，村民的貢獻(xiàn)何時(shí)能了？”
該村的干部們開始聲言1984年的那個(gè)協(xié)議“找不到了”。1995年，村塑造廠與金盛裝飾公司聯(lián)營后，江東村將7萬平方米的土地以一半入股、一半出租的形式，讓給金盛公司，價(jià)格僅為當(dāng)時(shí)地價(jià)的十分之一。
此后的3年，江東村村民的收入以每年20%的速度遞增。
他們的腰包和膽子
江東村地皮的建筑到了2005年，全部要拆，只有四五年的機(jī)會。金盛公司很明白地看到這一點(diǎn)，打算利用過渡期賺一票。由于地價(jià)便宜，金盛裝飾城僅以周邊裝飾城五分之一的招商價(jià)吸引了大量的裝飾材料商入駐，另一方面加快擴(kuò)建場地，以期在改造前出租取利。這必然要向發(fā)射禁地伸手。
2000年2月，金盛裝飾城在離發(fā)射塔180多米的地方蓋起三層、占地2萬平方米的木業(yè)大樓。當(dāng)時(shí)南京市河西管委會與市政府多次要求其停工并處以罰款。金盛明里停工暗里蓋，白天停工晚上蓋，結(jié)果建成后直接影響了對臺廣播的“金陵之聲”節(jié)目。
“我不知道有國家廣播設(shè)施保護(hù)條例，江東村在租地時(shí)沒告訴我，我是在今年5月才知道的�！苯鹗⒀b飾城老總王中華稱。
“這是一句謊言�！苯K人民廣播電臺聘請的律師丁韶華反駁說，“我們在3年內(nèi)，幾乎每個(gè)月都以書面形式將條例和有關(guān)規(guī)定遞交給金盛公司�！�
而負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的南京市河西管委會官員也認(rèn)為，“金盛公司不可能不知道這一點(diǎn)”。
市規(guī)劃局辦公室主任王宇新稱，“金盛裝飾城是南京市最大違章建筑，在全省也屬罕見，由于不符合河西地區(qū)城市規(guī)劃，我們不可能使它合法化，結(jié)果金盛一直沒有拿到兩證。”
同時(shí)他又稱，違章建筑分三個(gè)級別：不符合規(guī)劃要求、影響規(guī)劃、嚴(yán)重影響規(guī)劃。其處罰分別是停工、責(zé)令拆除和強(qiáng)行拆除3種。由于金盛公司自稱是“臨時(shí)建筑”，因此按規(guī)劃局的操作，屬“不符合規(guī)劃要求”，只能“發(fā)停工通知，到規(guī)劃落實(shí)時(shí)再拆除”。
規(guī)劃局的停工通知沒有阻止它，政府的罰單嚇不倒它。
金盛公司的確夠大膽，他們的辦法一是拖，二是賴。王中華是這么解釋金盛沒有規(guī)劃與建設(shè)許可證的：“時(shí)間很緊，怕錯(cuò)過商機(jī)，于是我們想邊建設(shè)邊申請，可惜事與愿違�！彼�嘆了一口氣。
他們在接到停工通知書后加緊施工，3年沒有停過，并在此期間不停地蠶食發(fā)射場地(18萬平方米的占地總面積，在發(fā)射場內(nèi)的就有12萬平方米)，金盛公司成為江蘇省最大的裝飾城，年銷售額30個(gè)億，號稱“亞洲第一廳”。他們自稱解決了7000人的就業(yè)，每年上交400萬元國稅、600萬元地稅與工商費(fèi)用。
當(dāng)金盛公司成為鼓樓區(qū)前五位的利稅大戶后，以“稅源經(jīng)濟(jì)”為口號的區(qū)政府開始對這個(gè)違章大戶分外“關(guān)照”。
江東村委會主任陳富根說：“3年前一些領(lǐng)導(dǎo)一直稱金盛裝飾城是南京最大違章建筑，但裝飾城真的起來后，這些領(lǐng)導(dǎo)又親自帶著外地人到這里參觀取經(jīng)。沒有各級政府支持，他們敢這么做嗎？”
今年6月底，金盛仍在發(fā)射塔180米處加蓋了21廳和23廳的二樓，并向全國招商。
早就該打的官司
2001年5月14日，江蘇人民廣播電臺終于一張狀紙將金盛裝飾城告上法庭，索賠2072萬。這是全國首例嚴(yán)重侵犯廣播設(shè)施案。
為什么直到現(xiàn)在才想到起訴？原來該電臺認(rèn)為自己是事業(yè)單位，“既然是政府的單位，不相信通過政府搞不掂”。
南京市規(guī)劃局辦公室王主任說：“3年解決不了的問題，肯定有更深的原因。事業(yè)單位的用地問題是目前城市化的難點(diǎn)，既要保護(hù)電臺，又要解決三農(nóng)問題，而規(guī)劃的目的正是協(xié)調(diào)各方利益。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的問題，省電臺仍用老辦法與老措施對待問題，在市場經(jīng)濟(jì)中，無論你是事業(yè)還是企業(yè)，大家都是利益平等的主體，省電臺既不給江東村應(yīng)有的補(bǔ)償，又不想通過法律保護(hù)自己的利益，仍想通過政府行為協(xié)調(diào)，但政府也要有可行的手段。為政府輸送稅收利益的金盛公司正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)。”
他認(rèn)為這場官司3年前就該打了。
據(jù)了解，此事被訴諸法律后，事情才有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。法院受理此案后，金盛公司終于停工，目前此案正在審理之中。(記者 翟明磊)